Definicja legalna:

Art. 5 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych definiuje wyłączenia dotyczące usług niepriorytetowych. Prawo zamówień publicznych m.in. w zakresie usług rekreacyjnych, kulturalnych i sportowych. Usługi te zostały legalnie zdefiniowane poprzez odwołanie do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym.
Usługi kulturalne to te określone we Wspólnym Słowniku Zamówień pod numerami
od 79995000-5 do 79995200-7 i od 92000000-1 do 92700000-8 (z wyjątkiem 92230000-2, 92231000-9,92232000-6).

Umiejscowienie w systemie prawnym

Prawo cywilne

Aktualny stan prawny, przepisy wykonawcze

Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. 2004 nr 19 poz. 177 z późn. zm.)
http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177
Akty wykonawcze:

• Zarządzenie Nr 37 Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 2008 r. zmieniające zarządzenie w sprawie nadania statutu Urzędowi Zamówień Publicznych (M.P. 2008 nr 31 poz. 275)
• Zarządzenie Nr 13 Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2007 r. zmieniające zarządzenie w sprawie nadania statutu Urzędowi Zamówień Publicznych (M.P. 2007 nr 12 poz. 122)
• Zarządzenie Nr 110 Prezesa Rady Ministrów z dnia 6 grudnia 2004 r. w sprawie nadania statutu Urzędowi Zamówień Publicznych (M.P. 2004 nr 52 poz. 886)
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 maja 2011 r. w sprawie innych niż cena obowiązkowych kryteriów oceny ofert w odniesieniu do niektórych rodzajów zamówień publicznych (Dz.U. 2011 nr 96 poz. 559)
• Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 18 lutego 2011 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego (Dz.U. 2011 nr 42 poz. 217)
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 26 października 2010 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz.U. 2010 nr 223 poz. 1458)• Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 kwietnia 2010 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonywania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego (Dz.U. 2010 nr 72 poz. 464)
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz.U. 2010 nr 48 poz. 280)
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.U. 2010 nr 41 poz. 238)
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych (Dz.U. 2010 nr 12 poz. 69)
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym (Dz.U. 2010 nr 12 poz. 68)
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. 2009 nr 226 poz. 1817)
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2009 r. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych (Dz.U. 2009 nr 224 poz. 1796)
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2009 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich (Dz.U. 2009 nr 224 poz. 1795)
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 września 2007 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie zakresu informacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach, jego wzoru oraz sposobu przekazywania (Dz.U. 2007 nr 175 poz. 1226)
• Rozporządzenie Prezesa Rady ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wielokrotności kwoty bazowej stanowiącej podstawę ustalenia wynagrodzenia zasadniczego Prezesa, wiceprezesa oraz pozostałych członków Krajowej Izby Odwoławczej (Dz.U. 2007 nr 128 poz. 885)
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 2 lipca 2007 r. w sprawie trybu przeprowadzania postępowania kwalifikacyjnego na członków Krajowej Izby Odwoławczej, sposobu powoływania komisji kwalifikacyjnej, a także szczegółowego zakresu postępowania kwalifikacyjnego (Dz.U. 2007 nr 120 poz. 820)
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 25 sierpnia 2006 r. w sprawie zakresu informacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach, jego wzoru oraz sposobu przekazywania (Dz.U. 2006 nr 155 poz. 1110)
• Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 1 sierpnia 2006 r. w sprawie organów właściwych do występowania do Komisji Europejskiej z wnioskiem o stwierdzenie prowadzenia działalności na rynku konkurencyjnym, do którego dostęp nie jest ograniczony (Dz.U. 2006 nr 147 poz. 1063)
• Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 22 kwietnia 2005 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego (Dz.U. 2005 nr 75 poz. 664)
• • Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego (Dz.U. 2004 nr 202 poz. 2072)
• Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2004 r. w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym (Dz.U. 2004 nr 130 poz. 1389)
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2004 r. w sprawie wysokości wynagrodzenia przewodniczącego, wiceprzewodniczącego i pozostałych członków Rady Zamówień Publicznych (Dz.U. 2004 nr 49 poz. 470)
• oraz:
• Rozporządzenie Komisji (WE) nr 213/2008 z dnia 28 listopada 2007 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 2195/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV) oraz dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczące procedur udzielania zamówień publicznych w zakresie zmiany CPV

Opis hasła

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym definiuje pojecie usług kulturalnych i rekreacyjnych poprzez odwołanie do 
Wspólnego Słownika Zamówień.
Poniżej przedstawiono wykaz usług kulturalnych i rekreacyjnych:
od 79995000-5 do 79995200-7 i od 92000000-1 do 92700000-8 (z wyjątkiem 92230000-2, 92231000-9,92232000-6).

79995000-5 Usługi prowadzenia bibliotek
79995100-6 Usługi archiwizacyjne
79995200-7 Usługi katalogowania
92000000-1 Usługi rekreacyjne, kulturalne i sportowe
92100000-2 Usługi kinematograficzne oraz wideo
92110000-5 Produkcja filmów kinowych i wideo oraz podobne usługi
92111000-2 Usługi produkcji filmów kinowych i wideo
92111100-3 Produkcja filmów instruktażowych oraz taśm wideo
92111200-4 Produkcja filmów reklamowych, propagandowych i informacyjnych i taśm wideo
92111210-7 Produkcja filmów reklamowych
92111220-0 Produkcja reklamowych taśm wideo
92111230-3 Produkcja filmów propagandowych
92111240-6 Produkcja propagandowych taśm wideo
92111250-9 Produkcja filmów informacyjnych
92111260-2 Produkcja informacyjnych taśm wideo
92111300-5 Produkcja rozrywkowych filmów i taśm wideo
92111310-8 Produkcja filmów rozrywkowych
92111320-1 Produkcja rozrywkowych taśm wideo
92112000-9 Usługi produkcji filmów kinowych i taśm wideo
92120000-8 Usługi dystrybucji filmów kinowych oraz taśm wideo
92121000-5 Usługi dystrybucji filmów kinowych
92122000-2 Usługi dystrybucji filmów
92130000-1 Usługi projekcji filmów
92140000-4 Usługi projekcji taśm wideo
92200000-3 (2) Usługi radiowe i telewizyjne
92210000-6 (2) Usługi radiowe
92211000-3 (2) Usługi produkcji radiowej
92213000-7 Usługi systemów radiowych o niewielkiej skali
92214000-4 Usługi studiów radiowych lub sprzętu radiowego
92215000-1 Usługi w zakresie systemu radiowego GMRS
92216000-8 Usługi w zakresie systemu radiowego FRS
92217000-5 Usługi w zakresie systemu radiowego GMRS/FRS
92220000-9 (2) Usługi telewizyjne
92221000-6 (2) Usługi produkcji telewizyjnej
92222000-3 Usługi telewizji zamkniętego obiegu
92224000-7 Telewizja cyfrowa
92225000-4 Telewizja interaktywna
92225100-7 Telewizja filmów na życzenie
92226000-1 Teleprogramowanie
92300000-4 Usługi rozrywkowe
92310000-7 Usługi tworzenia dzieł artystycznych i literackich oraz przekładu
92311000-4 Dzieła sztuki
92312000-1 Usługi artystyczne
92312100-2 Usługi świadczone przez producentów teatralnych, grup wokalnych, zespołów i orkiestr rozrywkowych
92312110-5 Usługi świadczone przez producentów teatralnych
92312120-8 Usługi świadczone przez grupy wokalne
92312130-1 Usługi świadczone przez zespoły rozrywkowe
92312140-4 Usługi świadczone przez orkiestry rozrywkowe
92312200-3 Usługi świadczone przez autorów, kompozytorów, rzeźbiarzy, animatorów kultury oraz pozostałych artystów
92312210-6 Usługi świadczone przez autorów
92312211-3 Usługi świadczone przez agencje literackie
92312212-0 Usługi przygotowania podręczników szkoleniowych
92312213-7 Usługi autorów technicznych
92312220-9 Usługi świadczone przez kompozytorów
92312230-2 Usługi świadczone przez rzeźbiarzy
92312240-5 Usługi świadczone przez animatorów kultury
92312250-8 Usługi świadczone przez indywidualnych artystów
92312251-5 Usługi didżejów
92320000-0 Usługi prowadzenia placówek artystycznych
92330000-3 Usługi świadczone przez ośrodki rekreacyjne
92331000-0 Usługi świadczone przez wesołe miasteczka i parki rozrywki
92331100-1 Usługi świadczone przez wesołe miasteczka
92331200-2 Usługi świadczone przez parki rozrywki
92331210-5 Usługi animacji dla dzieci
92332000-7 Usługi plażowe
92340000-6 Usługi taneczne oraz przedstawienia artystyczne
92341000-3 Usługi cyrkowe
92342000-0 Usługi świadczone przez szkoły tańca
92342100-1 Usługi świadczone przez szkoły tańca towarzyskiego
92342200-2 Usługi świadczone przez szkoły tańca dyskotekowego
92350000-9 Usługi gier hazardowych i organizowania zakładów
92351000-6 Usługi gier hazardowych
92351100-7 Usługi prowadzenia loterii
92351200-8 Usługi prowadzenia kasyn gry
92352000-3 Usługi organizowania zakładów
92352100-4 Usługi prowadzenia totalizatorów
92352200-5 Usługi bukmacherskie
92360000-2 Usługi pirotechniczne
92370000-5 Usługi techników dźwięku
92400000-5 Usługi świadczone przez agencje informacyjne
92500000-6 Usługi świadczone przez biblioteki, archiwa, muzea i inne usługi kulturalne
92510000-9 Usługi świadczone przez biblioteki i archiwa
92511000-6 Usługi świadczone przez biblioteki
92512000-3 Usługi świadczone przez archiwa
92512100-4 Usługi niszczenia archiwów
92520000-2 Usługi świadczone przez muzea i w zakresie ochrony obiektów i budynków zabytkowych
92521000-9 Usługi świadczone przez muzea
92521100-0 Usługi wystawowe świadczone przez muzea
92521200-1 Usługi ochrony wystaw i eksponatów
92521210-4 Usługi ochrony wystaw
92521220-7 Usługi ochrony eksponatów
92522000-6 Usługi ochrony obiektów i budynków historycznych
92522100-7 Usługi ochrony obiektów historycznych
92522200-8 Usługi ochrony budynków historycznych
92530000-5 Usługi świadczone przez ogrody botaniczne i zoologiczne oraz rezerwaty przyrody
92531000-2 Usługi świadczone przez ogrody botaniczne
92532000-9 Usługi świadczone przez ogrody zoologiczne
92533000-6 Usługi świadczone przez rezerwaty przyrody
92534000-3 Usługi świadczone przez naturalne rezerwaty przyrody
92600000-7 Usługi sportowe
92610000-0 Usługi świadczone przez ośrodki sportowe
92620000-3 Usługi w zakresie sportu
92621000-0 Usługi promocji wydarzeń sportowych
92622000-7 Usługi w zakresie organizowania wydarzeń sportowych

Rozwój zagadnienia w kraju (głównie od 89 roku)

Obowiązująca po roku 1989 ustawa o zamówieniach publicznych z dnia 10 czerwca 1994 r. (Dz. U> 1994 nr 76 poz. 344 z późn. zm.) w art. 6 ust. 2 definiowała wyłączenia dotyczące usług. Jednakże zakres zwolnienia był inny – przede wszystkim brak było możliwości zastosowania zamówienia z wolnej ręki bez konieczności spełniania przesłanek tego trybu. Zakres usług był podobny jednakże zdefiniowany w ustawie (bez odniesienia do dyrektywy unijnej oraz kodów CPV). Zmiany wprowadzane były stopniowo. Kolejne brzmienie nadane zostało ustawą z dnia 4 września 2008 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych ustaw (Dz. U. z 2008 nr 171 poz. 1058; wówczas do ustawy wprowadzono odwołanie do dyrektywy sektorowej i klasycznej.

Obecne brzmienie wprowadzone zostało ustawą z dnia 2 grudnia 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2009 nr 223, poz. 1778)

Uzasadnienie zmian

Konieczność nowelizacji związana była z zastrzeżeniami zgłoszonymi przez Komisję Europejską dotyczącymi niezgodności przepisów ustawy – Prawo zamówień publicznych ze wspólnotowymi dyrektywami 2004/17/WE, 2004/18/WE, 89/665/EWG oraz Traktatem ustanawiającym Wspólnotę Europejską.
W art. 2a nowelizacji przewidziano delegację dla Prezesa Rady Ministrów do wydania rozporządzenia wykonawczego do ustawy zawierającego wykazy usług priorytetowych i niepriorytetowych. Przedmiotowe wykazy uwzględniają odpowiednie załączniki do dyrektywy klasycznej oraz sektorowej zawierające wykazy usług (załącznik IIA i IIB dyrektywy 2004/18/WE oraz XIIA i XVIIB dyrektywy 2004/17/WE). Zaproponowane rozwiązanie miało na celu zapewnienie tożsamego definiowania pojęć w prawie polskim i unijnym oraz umożliwienie zamawiającym osiągnięcia tego celu poprzez posługiwanie się wyłącznie przepisami prawa krajowego.

Instytucje/punkty informacyjne

Urząd Zamówień Publicznych
www.uzp.gov.pl

Bibliografia

Ustawa Prawo zamówień publicznych wraz z aktami wykonawczymi
Prawo zamówień publicznych – komentarz pod redakcją Tomasza Czajkowskiego

Autor

Monika Maziarka